由于赫尔之前多次表示出对松冈的不满，新内阁中外相的更替开始甚至被误解为日本对美国的示好。在华盛顿，野村大使甚至为此感到了前景的乐观，可惜他高估了近卫的政治智慧。对于松冈的下台，美国《纽约时报》曾经报道，“华盛顿高层希望，德苏开战可能导致日本出台新的政策，他们希望日本不但将在近期和轴心国决裂，反而会调转矛头反对德国的战争”。后来事实证明这些专家都看走了眼，这一近似示好的举动马上被随后的进驻法属印度支那南部完全抵消。

　　日期：2016-03-0422:39:19

　　（正文）

　　对于法属印度支那南部的计划是和平进驻，一旦无法实现时再行使武力，所以同法国的交涉从7月14日就已经开始，由加藤外松驻法大使直接和维希政府进行谈判。两天后才下台的松冈外相命令加藤大使务必使法国同意以下几点：

　　一、日本要向印度支那南部派遣“必要数量的陆军、海军和空军”。

　　二、日军要占领位于柬埔寨和越南的八个空军基地，租借金兰湾和西贡两个海军基地。

　　三、日本军队在上述地区享有完全的行动自由。

　　松冈要求加藤大使向法国说明，如果维希政府同意日本的要求，东京将继续保证法属印度支那的主权和领土完整。如果拒绝的话，“印度支那的局势或许会发生严重的变化”，日本很乐意通过武力来达到目的。最后强调，为了防止美国人或英国人先发制人，日军将在7月20日开始行动。从内容和口气来看，这无疑是一份最后通牒。

　　为了达到和平进驻的目的，就很有必要取得盟友德国的帮助。早在6月21日，松冈就对德国大使奥特说，由于已经没有取得谅解的可能，日本不准备同荷属东印度恢复谈判。日本准备对南方进一步使用武力，为此必须首先取得法属印度支那南部的一些基地，“以使日本能对大不列颠和美利坚合众国进一步施加压力，作为日本对共同战线的宝贵贡献”。他保证：“当你们德国人打仗的时候，我们日本人绝不会采取骑墙态度。”松冈同时还命令大岛大使请求德国政府说服法国维希政府同意日本得到这样一些据点，德国政府对东京的提议态度冷漠。

　　毫无疑问，德国对日本之前拒绝同它一起进攻苏联一事非常不满，而且对日本同美国进行会谈一事也十分生气。希特勒多次表示，“美国在大西洋上正在进行反轴心国的猛烈扩张”，而作为盟国，“日本正在逃避参战的责任”。德国政府明确地告诉大岛大使，由德国出面来调解东京与维希之间关于法属印度支那的纠纷是十分不恰当的。上次协调入驻北部时德国还只是说自己的能力有限，这次干脆给予了拒绝。

　　7月14日，加藤大使对法国维希政府提出了上述苛刻的要求。近卫还假惺惺地给贝当写了一封信，在信中近卫说，“采取这一行动是出于日本自身的防卫需要，日本保证尊重法国对殖民地的主权和尊重这些殖民地的领土完整”。但是贝当却不肯轻易同意，他迅速把日本的要求告诉了美国大使李海海军上将，试图在拖延时间的同时争取美国的支持。贝当还告诉日本人，他还要与德国政府商量。松冈则要求德国人不要给法国人任何支持，相反应当劝告法国人接受日本的要求。这个不算过分的要求柏林倒是爽快地答应了，毕竟大家还算盟友吗。

　　期间由于内阁改组，7月18日才上任的丰田外相所做的第一件事就是在第二天再次电训加藤大使：要求维希政府在7月23日中午12时以前必须给予答复。限期一到，不管法国同意与否日本军队都将义无反顾地开进去。由于得不到德国、英国、美国的有力支持，法国无法拒绝日本的要求。既然之前进驻北部就答应了，南部再答应也没什么丢脸的，反正破罐子破摔了。——当一回是**，当两回也不过还是**。7月21日，法国有条件地接受了日本的要求，双方就关于共同防御法属印度支那问题达成了谅解。7月29日，加藤大使与法国维希政府代表达尔朗海军上将共同签署了《关于共同防御法属印度支那的议定书》。议定书主要内容如下：

　　一、严格尊重法属印度支那的主权和领土完整。

　　二、双方协定不是进攻性的，是防守同盟。

　　三、在驻军已无必要时，请日方撤兵。

　　加藤大使得意洋洋地给东京拍了一个电报：“法国人如此痛快地接受日本要求的原因是，他们看出了我们的决心是何等坚决，我们的意志又是何等顽强。总之他们除了让步之外别无选择。”由于协议事先已经达成，大本营立即向第二十五军司令官饭田祥二郎中将发出自7月24日从三亚港出发开始进驻的命令。在签署批准行动计划的文件时，有人听到永野修身军令部总长在自言自语：“这意味着与美国的战争。”

　　早在7月14日开始，饭田中将的部队已经从广东乘船出发一批又一批地向着海南岛的三亚驶去。接到命令后，饭田中将于25日率领满载着二十五军士兵的船队从美丽的三亚港启程。28日、29日两天，第二十五军约40000名官兵在法属印度支那南部逐次登陆，按原定计划完成了“和平进驻”。该地区八个空军基地和两个海军军港不费一枪一弹落入日本人之手。

　　华盛顿时间7月19日，美国方面破译了一份日本驻广东领事馆7月14日拍给外务省的电报。该电报声称，他们从当地日本陆军当局那里获悉到有关进驻法属印度支那南部的详细计划。电报提供了有关日军即将占领印度支那南部的具体情况，其中提到占领之后的目标是：“如果国际形势容许，就以法属印度支那为基地迅速采取行动，下一步计划就是向荷属东印度发出最后通牒。在占领新加坡时海军将起主要作用，我们要以航空部队和潜艇部队断然一举摧毁英美的军事力量。”电报明确指出，“此举是为将来进攻荷属东印度和新加坡铺平道路”。

　　7月25日，日本开始进军法属印度支那南部这一天，美国电台广播了“日本军舰出现在法属印度支那的金兰湾海面，并且有12艘日军运输舰正从海南岛南下”的新闻。

　　初看起来占领了北部再占领南部也似乎不是什么大问题，其实不然。日军占据法属印度支那南部等于将进攻出发点大大前移。一旦进军英属马来西亚和新加坡的机会成熟，如果从海南岛及法属印度支那北部的日本基地起飞，轰炸机的续航能力无法满足实际需要，而南部就可以。日本此举使得英国在远东最重要的基地、号称“东方直布罗陀”的新加坡，以及荷属东印度、英属马来西亚、缅甸，甚至美国领属的菲律宾都处在日本的直接打击之下，造成了对英、美来说犹如刀尖顶住喉咙一样的冲击。

　　日本政府在公开发表日法议定书以前就于7月25日特别训令野村大使，将日本进驻法属印度支那南部的意图直接通知给罗斯福总统，“日本的进驻只是出于自卫和经济目的而并非军事目的”，同时强调日本将努力改善正在谈判的日美邦交。这样滑稽的说法简直让罗斯福和赫尔哭笑不得，这不等于同时在桌上讲廉政桌下收钱吗？你以为我们都是小孩子呀？

　　野村强烈反对日军对法属印度支那南部的进驻，他认为此举不但会给自己在美国的和谈带来重大不利影响，而且也势必使日美关系走入死胡同。早在第一次发回《日美谅解草案》时野村就表明了自己反对南进的立场。他提醒国内，“美国已经开始认真考虑日美之间的战争问题，正准备动员全国的力量进行一场扩日持久的战争”。5月8日他电告外务省，“美国正在采取措施加强其在太平洋的力量，以应对同日本和德国开战的前景”。7月3日，他再次警告东京，“如果政府决心武力南进的话，日美关系就将无路可退。”他特别提醒，进驻法属印度支那南部即使不会立即带来战争，也必然会招致美国全面的贸易禁运。到底是身在现场，野村看得还算比较准。

　　对于野村多次发回的建议却很少人表示过担忧。在7月24日的联络会议上，丰田外相曾提出进驻南部如果带来美国的石油禁运的话那将是个“大麻烦”，但在参谋本部的记录上却认为野村的报告是“歇斯底里”的，丰田的担忧也属于过度反应。大家确信只要军事占领法属印度支那后不采取新的行动，美国就不会实行石油禁运和其他过激措施。就这点事何必生这么大的气呢？

　　7月18日，针对日本进驻法属印度支那南部的可能性不断加大，罗斯福召集内阁会议研究对策，会议原则同意加强对日本的经济制裁。争论的焦点就是要不要实施石油禁运？这一禁运会不会立即带来战争？代表海军发言的是战争计划部长里奇曼.凯利.特纳海军少将，——请大家留意一下这个名字，他在今后的主战场还会被无数次提到。特纳反对全面的石油禁运，因为这可能“在战争初期就把美国卷进去”，而美国海军尚未做好这种准备。海军认为就目前而言，金梅尔海军上将率领的太平洋舰队不管实力还是技术能力都不是山本五十六手下那支联合舰队的对手。