日本对于华盛顿会议的准备从1919年6月就已经开始。其主导者就是海军大臣加藤友三郎大将。大家可能还有印象，他就是日俄战争时联合舰队的参谋长，关键时候曾经带领参谋把受伤的东乡平八郎抬进司令塔内。我们之后称友三郎为大加藤。从第二次大隈重信内阁开始直到他担任首相的五届内阁共七年十个月，他一直担任或兼任海军大臣，时间之长在历史上居第二位，仅次于斋藤实大将。难得的是，大加藤被誉为日本海军中最杰出的“将军政治家”，后来甚至被日本史学家称为海军中唯一的政治家。英国人也称他为“一个领先于世界的政治家”。

　　大加藤深知日本国力与美国的巨大差距。作为“八八舰队”的主要倡导者，视野广阔的大加藤综合考虑了经济、政治、外交关系等诸多因素以及与美国改善关系的迫切需要，希望能够停止危险的军备竞赛，力争避免和美国作战。作为温和派的海军官员，在接到美国邀请参加华盛顿会议的通知时，头脑清醒的大加藤认为这不啻为一个“天赐良机”。

　　幸运的是，大加藤得到了内阁首相的全力支持。当时任首相的就是日本历史上第一届正式政党内阁的“平民首相”原敬。原敬成功地以政党政治取代了之前的藩阀政治，成为日本“大正民主”的象征。原敬认为在战后国际社会中，与英美特别是美国建立良好关系对日本来说至关重要。他甚至在日记中写道，“日美英三国进行合作对国家的将来极为有利。反之，如果日本与美国关系疏远那将是十分危险的”。为了减少与欧美各国间的摩擦，他把日中友好做为对华的基本政策，甚至出现归还山东权益的动向。考虑到日本的财政状况，始终认为“政治应高于军事”的原敬认为大规模扩军是无益的，美国总统哈定呼吁召开裁军会议无异于给了原敬一个很好的台阶。

　　原敬当即对美国提出的裁军提案表示欢迎。原敬认为只有从海军中选派实力派人物加藤友三郎才能说服海军方面接受可能签订的条约。由于具有相同的观点，原敬首相肯定会无条件地支持大加藤。会前，原敬曾经跟大加藤承诺让他不受任何国内政治的影响。可惜的是，在华盛顿会议召开前一周的11月4日下午7点多，原敬在东京火车站被铁路搬岔工中冈艮一刺杀，成为明治维新之后第一位被暗杀的首相。不辱使命的大加藤最后顶着巨大的压力完成了条约的签订，出色地完成了原敬交给的任务，也算告慰了原敬的在天之灵。

　　就像那句话所说的，“真理往往掌握在少数人手中”，并不是所有人都有原敬和大加藤这样的觉悟。日本代表团的首席海军顾问就是海军大学的校长加藤宽治中将，我们之后称之为小加藤。小加藤是“海兵”第16期的首席,日本海军中首屈一指的炮术专家。作为一个纯粹的海军军官，小加藤强烈反对缩减军备。尽管当时职位并不太高，但小加藤却代表着队伍庞大的反裁军队伍。在随后的相当长一段时期，大小加藤分别代表了日本海军内部的两大派别。

　　纯粹从军事角度看待日本国防问题的小加藤素以强硬著称。有人形容他，“不是那种会耐心等柿子熟透掉下来，而是等不到柿子成熟就会一杆子打下来的人，是一个不折不扣的海上武士”。与大加藤的理性和冷静相比，小加藤可以说是性情中人。明治时期唯一的元老西园寺公望的秘书原田熊雄说小加藤是一个“头脑简单和冲动的人”，铃木贯太郎对小加藤的评价更绝，“任性、冲动、很难对付”。小加藤用自己的行动证明了“军人干政”的危害性。后来的历史证实，正是这个莽夫用20多年的不懈努力把日本海军一步一步地带到了珍珠港。

　　能有这样“作为”的小加藤当然不可能是等闲之辈。他认为，“日美海军为争夺太平洋的支配权，以及日美两国围绕‘中国宝库’引发的经济战，必然导致日美海军的争霸战，而日本不利于持久战。美国工业实力雄厚，平时没有必要保持大军备，即使使用与日本同等或劣等的常备兵力，仍能在战争爆发后及时扩充舰队，保持安全。而像日本这样在资源和工业上都居于绝对劣势的国家，平时不拥有强大的常备兵力，一旦危急就无所依靠。”小加藤对70%立场的坚持已经超越了军事层面，其根源在于其“军备平等”和“国家荣誉”的概念。他声称，日本作为主权国家本应享有与美国同等的军备，保持70%已是最大的让步，这已经损害了日本的“国格”。

　　日期：2015-09-1623:35:18

　　1921年11月12日，参加会议的与会各国代表齐聚美国华盛顿独立纪念馆，继巴黎和会之后又一次规范国际秩序的华盛顿会议胜利召开。近千名来宾济济一堂，美国代表、顾问、外国使节太太、国会议员和其他客人挤满了包厢。——这是迄今为止在美国举行的最为盛大的外交会议。

　　为了渲染和平气氛，会场内装饰了许多棕榈叶，摆设了“U”字形的会议桌，桌上覆盖着绿色的台布。大会选举美国首席代表、国务卿休斯为大会主席。美国海军的首席顾问就是当时只有39岁的海军部长助理、后来的美国总统罗斯福。这时候的罗斯福还并不十分显山露水。

　　会议开幕第一天美国就先发制人，国务卿休斯率先抛出了一个事先早已谋划好的有利于美国的限制海军军备方案：

　　一、一个为期十年的“海军假日”所有国家停止建造主力舰；

　　二、以主力舰总吨位为标准计算海军实力，确定各国的比例，美、英两国的主力舰各为50万吨，日本30万吨，即5∶5∶3，辅助舰则参照主力舰的规定比例。

　　三、按照立即停止的原则，列出拆除舰只的详细计划。

　　美国的意图很明显，就是用这个方案确立对日本的海军优势，同时分享英国的海上霸主地位。

　　休斯的发言“一石激起千重浪”。据英国记者沙利文报道，当休斯提到英国应停止建造“乔治五世号”主力舰时，英国代表、海军上将贝蒂勋爵“在靠椅上向前一趴，活像一只躺在门口太阳下打盹的猛犬被一个粗鲁的过路人踢了一脚似的。”伦敦《泰晤士报》记者科洛内尔.雷平顿写道：“休斯先生在35分钟内击沉的军舰，要比全世界的海军将领几个世纪中所击沉的军舰还要多。”

　　美国海军部长助理小罗斯福一直在观察大加藤的表情，他后来在日记中写道，大加藤“直视前方，脸一动不动”。

　　脸不动不一定表明就赞成。美国的方案立即遭到日本的强烈反对。11月28日，日本政府提出三个方案，密电指示日方代表在会上讨价还价。首先提出第一案，争取英美同日本的主力舰比例为10：10：7，也就是前面提到的70%。如不行则提出10：10：6.5第二案，倘必须退至10：10：6第三案时，则要求各国保持“维持太平洋防务现状”。

　　日本这一密电被美国情报部门破译。李鸿章在日本马关谈判时的尴尬角色这次落到了加藤友三郎头上。由于已经对日本的企图和最后底限了如指掌，当11月30日大加藤正式向大会提出10：10：7的要求时，遭到美国断然拒绝。美国代表声称，如果日本坚持它的主张，那么日本每造一艘军舰，美国就用造四艘来回答，反正咱有的是钱。美国甚至威胁日本，如果会议达不成一致意见，美国将开始大规模的造舰计划，在五年之内日本海军力量将会远远低于美国的60%。

　　作为反击，12月2日大加藤向休斯提出在夏威夷、关岛、菲律宾停止建设海军基地。休斯立即排除了夏威夷，但是认为“保持关岛和菲律宾的现状没有问题”。12月6日，英国首席代表亚瑟.贝尔福向日本提出了妥协案：日本接受5：5：3的比例，英国则不在西太平洋建筑和加强海军基地。对于英国的提议美国随后也表示接受。

　　大加藤认为，英国是支持美国的，自己原来的盟友已经倒向了美国人。如果把同人种同语言的英美算做亲兄弟的话，那黄种人的日本最多只能算是远房的表弟而已。这样日本在与英美的对抗中完全陷入了孤立。正是在这种情况下，12月15日，美、英、日三方达成了有关主力舰的协定，确定日本与英美的主力舰比例为3：5：5。

　　美、英达到了限制日本海军力量的目的。作为对日本的让步，大家规定了美、英、日要维持太平洋西部区域海军基地现状，美、英承诺在该区域不再建设新的海军基地。每个国家对这条禁令都有例外。美国能加强它的本土基地、夏威夷和巴拿马运河区，包括阿留申群岛、菲律宾群岛和关岛被禁止加强或扩大超出签字日现存的规模。英国被允许在澳大利亚和新西兰建造基地设防，但不包括香港。日本也同意在千岛群岛、小笠原群岛、奄美大岛、琉球群岛、台湾和澎湖列岛上不设防。这一举措实质上承认了日本帝国海军在西太平洋的区域统治地位。

　　关于不设防的条款意味着美英不能在距日本本土5000公里以内新建或加强海军基地，特别是限制了美国在菲律宾和关岛加强防务。美国所属菲律宾和关岛在开战之初就被日军占领。美国海军著名历史学家布雷斯特德就这样说，“从华盛顿会议之后美国海军在心理和物质上都出现了累累伤痕”。