日期：2016-01-1719:16:46

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　　近卫执政的基本方针还在其《排除英美本位的和平主义》论文的延长线上，即通过强化日、德、意三国轴心和建设“大东亚新秩序”等手段，与英美等传统势力进行对抗。由于之前连续三届内阁都很短命，在组织新内阁时，裕仁天皇特地叮嘱近卫在物色内阁成员人选时要加倍慎重。

　　对于最重要的陆军大臣和外务大臣人选，近卫分别选择了东条英机和松冈洋右。陆军大臣的决定权在军方，近卫几乎无法左右。不但如此，军方还明确表示，反对任何一个不赞成与轴心国结盟，也就是亲英美的人士出任外务大臣。近卫选择了自称在与美国打交道时没有人会比他强的松冈洋右。有分析认为，近卫之所以选择松冈，是因为在《排除英美本位的和平主义》论文中自己所阐述的“国际秩序构想”与松冈的外交政策在国际感觉上存在着一定的共同点。从这一天起，东条和松冈就成为近卫制定和推行军事侵略及外交政策的左膀右臂。战后日本史学界将东条和松冈并称为日本走上太平洋战争的两大元凶。海军大臣由吉田善吾出任，这显然也不太胜任。东条和松冈赞成三国同盟且无比强硬，吉田反对同盟却胆怯懦弱。后来事实证明，近卫选中的人选是再糟糕不过的了。

　　1940年7月18日，天皇向近卫公下达了组阁命令。就在同一天晚上，陆军省军务局局长武藤章造访了近卫私邸并出示了一份文件，文件内容是“重新研究关于不介入欧洲战争的方针，同时与赞成我国国是的国家合作”。武藤章提出，陆军承诺以“新内阁”理解此内容为前提，将给予其“完全协助”。换言之就是说，如果不按陆军意愿去做的话，你的内阁和米内内阁的命运将是同样的。

　　敕令下达后的7月19日，近卫在私邸“荻洼庄”召见了即将就任的外务大臣松冈洋右、陆军大臣东条英机和海军大臣吉田善吾，这就是历史上著名的“荻洼会谈”。虽然这并不是一次正式的官方会议，但其对后来历史产生的巨大影响势必将被记入史册。会议决定新内阁外交政策的四条原则是：一是强化德意日轴心；二是努力改善与苏联的关系，争取缔结日苏互不侵犯条约，消除和减轻来自北方的威胁；三是将南方英、法、荷等国的殖民地全部纳入日本“大东亚新秩序”的范围；四是尽力排除美国的干涉。这四条原则表明，“南进”已经成为日本当前所要采取的主要策略。

　　7月22日，第二次近卫内阁宣告正式就职。第二天，近卫文麿以“拜受敕命”为题发表了广播讲话，声称在外交上将“走帝国独自的道路”，“要自己主动去指导世界的变化，依靠自己的力量建立世界新秩序”，并称为了执行上述外交政策，“帝国同满洲和中国经济合作以及向南洋方面发展的必要性在不断增强”。

　　与上述原则相对应，日本很快便制定了具有划时代意义的新政策。这就是随后内阁会议决定的《基本国策纲要》以及大本营和政府联席会议通过的《适应世界形势演变的时局处理纲要》。这两个《纲要》成为日本从中国事变走向太平洋战争的起点。

　　1940年7月26日，组建仅仅四天的近卫内阁就研究通过了《基本国策纲要》，其指导方针就是要建立“大东亚新秩序”和建成完全国防国家。《纲要》内容冗长，其要点是：

　　一、以确立世界和平为根本，以皇国为核心，建设以“日满华”坚强团结为基础的“大东亚新秩序”。

　　二、以发展国家总体力量的国防国家体制为基础，充实足以完成国是的军备。

　　三、以建设大东亚新秩序为根本，首先将重心放在结束中国事变上。

　　四、确立强有力的新政治体制，以求国政的全面统一。

　　五、以自主建设“日满华”三国经济为基础，确立国防经济的根本。

　　六、在迅速解决中国事变的同时，捕捉良机解决南方问题。

　　早在侵华战争早期的1938年11月3日，第一次近卫内阁就明确提出了“建立东亚新秩序”，当时的范围仅仅局限于中国、朝鲜和满洲地区。虽然这次仅仅增加了一个“大”字，但已经包括了整个东南亚甚至印度、澳大利亚、新西兰等广大地区。上述内容释放出一个明显的信号：日本要把侵略战争从之前的中国大陆对外扩展。连中国都消化不了的日本已经好高骛远地准备扩大战线，准备南进了！

　　还在近卫没上台之前，陆军省联合参谋本部已经根据欧洲形势的巨大变化开始着手起草了《适应世界形势演变的时局处理要纲》。7月3日，陆军省和参谋本部的首脑会议研究通过了这一提案，并在4日发给海军方面征求意见。此后，陆海军之间进行了多次协商沟通，于7月22日作为大本营陆海军部的联合提案确定下来。

　　在这份文件中大本营陆海军部一致认为，即使德国不在英国本土实施登陆，德国的最终胜利也毫无疑问，这正是日本实施南进战略，取得南方资源以摆脱经济上对美英依赖、巩固自给自足态势之天赐良机。在制定纲要的同时，日本陆海军未雨绸缪，已经开始组织对南方地区用兵要地的实地调查、军事情报搜集和作战计划的制定等。唯一存在异议的是，到底是将战争对象确定为荷兰一国，还是确定为有着密不可分关系的英荷两国，还是加上背后美国的荷英美三国，一时还难下定论。

　　《纲要》一开头就指出，当前日本的第一要务就是“促进中国事变的解决，同时捕捉良机解决南方问题”，并列举了武力南进的具体推进计划。在外交方面，《纲要》提出“加强与德、意在政治军事上的联合，谋求对苏邦交的重大调整”。另外，《纲要》在最后说明中还写道，“也许不可避免地会出现对美开战的情况，需要充分做好对美战争的准备”。

　　日期：2016-01-1719:18:35

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