在《基本国策纲要》通过仅仅一天之后的7月27日，近卫文麿主持召开了大本营和政府联席会议。按照军部的要求，会议无修改无条件地通过了军部提交的《适应世界形势演变的时局处理纲要》。相比《基本国策纲要》而言，这一《纲要》将日本今后一段时期的各项任务完全具体化了。

　　一、促进迅速结束中国事变，尽一切手段断绝第三国的援蒋行为，迅速迫使重庆政权投降屈服。

　　二、掌握时机解决南方问题。在中国事变尚未处理完毕时，应在不至于同第三国开战的限度内采取对策。但内外各方面形势一旦发展得对我特别有利时，为了解决南方问题可以行使武力。这也是日本第一次将南进战略摆在了与解决中国事变同等重要的位置，中国事变的解决已不再成为制约南进战略的前提。

　　三、以对德、意、苏政策为重点，迅速加强同德、意的团结，大力调整对苏关系。

　　四、因帝国推行必要措施而必然引起与美国的关系恶化，应密切关注其动向，尽量避免不必要的摩擦。

　　五、首先进占法属印度支那北部，必要时可以使用武力。

　　六、对于荷属东印度暂时利用外交措施，努力确保其重要资源的供应。

　　七、对于南方其他各国，应力求通过政治手段迅速迫使其与我对南方施策协调起来，通过友好措施使其同我合作（南方其他各国主要指泰国和葡萄牙的属地）。

　　八、行使武力时应尽量将战争对手只限于英国一国，同时必须作好对美作战的充分准备。

　　九、实行强有力的政治，广泛发动总动员法，确立战时经济体制，大力储备战争资材和扩充船只。

　　可以说在日本之前出台的无数个纲要中，《适应世界形势演变的时局处理纲要》无疑将给日本的前途带来深远的影响。《纲要》第一次把对英、美的战争提到具体议事日程上来。这样重大的国策调整，近卫仅仅召开一次联席会议、用了三个小时就完全确定下来。正如前面所言，他在需要谨小慎微的时候犯了鲁莽冲动的毛病。

　　在8月1日举行的记者招待会，外务大臣松冈洋右发表了著名的“皇道外交宣言”，第一次对外公开提出建立“日满华”为一体的“大东亚共荣圈”，同时明确表示“大东亚共荣圈”的范围为中国、朝鲜、日本、“满洲国”、法属中南半岛、荷属东印度、新几内亚、澳洲、新西兰、印度及西伯利亚东部等地。真不怕把自己给撑死呀！

　　在这个人口近五亿、面积近800万平方公里的大圈圈中又分为三个层次：日本本国与满洲国、中国为经济共同体，东南亚为资源供给地区，南太平洋为战略国防圈。在经济上由日本垄断“共荣圈”内的丰富资源和广阔市场；在军事上通过占领南洋地区，利用其资源和战略基地与英、美进行争夺亚太地区霸权的持久战，建立日本的势力范围。日本欲独霸远东的野心昭然若揭。

　　在随后的解释中，松冈提出“大东亚共荣圈”的建设要在政治上“共存共荣”，以“解放殖民地、相互尊重彼此独立”为目标，以“皇道的根本精神”为指导原则，建立以日本为盟主的经济集团。他还为日本的侵略行动找到了看似冠冕堂皇的解释：“日本正在扩张，看看有哪个正在扩张中的国家没拿它的邻国开过刀呢？问问那些美洲印地安人和墨西哥人吧，看看年轻的美利坚合众国在多年以前是怎样残忍地折磨他们的。”

　　为了配合进一步扩大的侵略战争，近卫首先采取的第一大措施就是推行所谓的“新体制运动”。在近卫眼里，“五一五事件”和“二二六事件”以来的原有政党已日趋衰落，必须建立一个扎根于全体国民之中、不同于原有政党的新组织。早在未出任首相之前的1940年6月24日，近卫就发表了“拜辞枢密院议长，愿为建立新体制奉献绵薄之力”的声明，开始致力于建设新体制的“伟大”事业。近卫这种建立类似于德国纳粹党一国一党制、在全国建立国家总动员体制的做法得到了日本陆军的大力赞同。他们认为，德国飞跃发展的根源就在于建立了纳粹党的独裁体制。国民在狂热欢迎近卫再任首相的同时，也对他提倡的新体制充满期待。各大新闻媒体纷纷发表政论文章为近卫的新体制运动摇旗呐喊。《读卖新闻》的评论提出，“以往半自由主义的不彻底想法和方法在日本现有的形势下，是万万行不通的”。

　　用近卫的话来说，“新政治体制的推动力是来自国民组织的政治力量，这种政治力量不是旧有概念的政党，而是既能进入政府、也能进入军队，能够进入一切组织的政治力量。”由于近卫在国民中“崇高”的威望，由他提倡和建立的新政治体制蓬勃兴起，风靡政界。原有日本各政党纷纷主动解散。随着社会大众党首先解散加入新体制运动，政友会、民政党、国民同盟、东方会等老牌政党也相继宣布解散。

　　1940年10月，近卫首相亲自出任总裁的“大政翼赞会”宣告成立，开始以一党专政的模式统治日本。“大政翼赞会”的宗旨是“实践翼赞大政的臣道，上意下达，下情上通，密切配合政府”。在中央和地方分设大政翼赞协议会，还把产业报国会和日本妇女组织等团体也纳入到体制中来。在思想宣传上大力推行军国主义教育，倡导“一亿一心”、“一亿总动员”。日本已经进入“一君万民”、“万民翼赞”的军事总体战体制。

　　抓完政治抓经济，两手抓两手都要硬。近卫内阁同时公布了《确立经济新体制纲要》，提出进一步加强以军事工业为核心的经济体制，建立“国民经济一体化的高度国防国家”，对金融、钢铁、煤炭等产业实行统制，统一分配工业、农业等各种生产生活资料。同时还发布了《确立劳动新体制刚要》，控制和监视全国8.4万家企业和500万工人，建立起对劳动力的统制和动员体制。可以说，日本已经从政治上和经济上做好了扩大对外战争的准备。

　　1940年8月1日，格鲁大使在以《日本死心塌地投奔轴心国》为标题的日记中这样写道：“如今内阁换了，连同换阁所带来的种种变化似乎比一场台风还厉害，竟然毁掉了一块地基。一望而知，近卫内阁在阐释当前大众的要求、特别是军部的要求时，已充分表露它将死心塌地地投向轴心国，建设东亚新秩序，肆意践踏美英权益、原则和政策。”格鲁从东京向华盛顿发出警告，“要警惕日本即将展开的新的侵略活动”。

　　现在终于轮到松冈跃马挺枪来搞定《三国同盟》了。